《2024年“人人持證、技能河南(nán)”穩規模優結構增實效建設工(gōng)作方案》印發通知(zhī)

       爲持續深入實施“人人持證、技能河南(nán)”建設，全面提升河南(nán)人力資(zī)源開(kāi)發利用水平，加快建設技能人才高地，根據《高質量推進“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作方案》（豫辦〔2021〕29号），特制定2024年“人人持證、技能河南(nán)”穩規模優結構增實效建設工(gōng)作方案。

       一(yī)、指導思想和目标任務

       （一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持服務發展、穩定就業，錨定“兩個确保”，聚焦“十大(dà)戰略”，推進“十大(dà)建設”，緊密對接“7+28+N”産業鏈（群），大(dà)規模培養培訓新質生(shēng)産力發展、傳統産業轉型升級、戰略性新興産業培育壯大(dà)急需緊缺中(zhōng)高級技能人才、大(dà)國工(gōng)匠，持續推動技能人才結構優化、質量提升，加快建設全國有影響力的技能人才高地，厚植中(zhōng)國式現代化河南(nán)建設技能人才力量。

       （二）目标任務。全年完成職業技能培訓200萬人次以上（含政府補貼性培訓80萬人次），新增技能人才150萬人，新增高技能人才90萬人。全省高技能人才占技能人才總量的比例達32%以上，技能人才占就業人員(yuán)總量的比例達38.5%以上（任務分(fēn)解見附件1、2）。

       二、重點工(gōng)作

       （一(yī)）實施“十大(dà)專項”行動。持續健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾，實現培訓評價質的有效提升、量的合理增長。

       1.實施制造業技能根基培訓專項。落實技能中(zhōng)國行動，适應新質生(shēng)産力高質量發展需求，緊盯制造業前沿科技轉化應用，以7大(dà)先進制造業産業集群、28條重點産業鏈及若幹細分(fēn)領域爲主戰場，加大(dà)新一(yī)代信息技術、關鍵軟件、人工(gōng)智能、數字技術等制造業從業人員(yuán)技能提升培訓。加強“數字工(gōng)匠”培訓，加速數字賦能，推動傳統産業轉型升級、戰略性新興産業培育壯大(dà)、未來産業謀篇布局，以充足的制造業人才支持制造強省建設。年培訓20萬人次，新增技能人才16萬人、高技能人才8萬人。（責任單位：省工(gōng)業和信息化廳、省政府國資(zī)委、省人力資(zī)源社會保障廳、省教育廳）

       2.實施高素質農民培訓專項。聚焦現代農業發展，圍繞“中(zhōng)原農谷”建設對技能人才需求，突出種業振興核心，加強現代農業技能人才培訓。持續探索拓展職業農民技能評價标準規範，加快農業科技成果轉化應用，擴展新型農業培訓評價領域，進一(yī)步帶動周邊農區高質量開(kāi)展技能培訓評價并向全省縱深推進。加大(dà)高附加值農林牧漁、種養加銷、直播帶貨、農村(cūn)電商(shāng)和緻富帶頭人等培訓，打造“豫農技工(gōng)”品牌。推廣鶴壁鄉村(cūn)培訓評價、就業增收經驗，推進鄉村(cūn)振興技能服務站建設，打造家門口“一(yī)刻鍾培訓評價服務圈”。加大(dà)鄉村(cūn)工(gōng)匠培訓，建設一(yī)批鄉村(cūn)工(gōng)匠園，助力鄉村(cūn)特色産業發展。年完成培訓30萬人次，新增技能人才20萬人、高技能人才8萬人。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省商(shāng)務廳、省供銷社、省郵政管理局）

       3.實施現代服務業技能提升培訓專項。聚焦打造生(shēng)産性服務業新優勢，着眼技能人才供需高效匹配協同，緊盯“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)一(yī)青壯”需求，大(dà)規模開(kāi)展養老、托育、健康照護、醫療照護等全生(shēng)命周期康養照護技能人才培訓，持續完善居家社區養老服務體(tǐ)系，高質量打造“河南(nán)護工(gōng)”（責任單位：省民政廳、省衛生(shēng)健康委）；開(kāi)展“行走河南(nán)·發現技能”活動，挖掘洛陽漢服出圈等背後的技能元素，加大(dà)文物(wù)、曆史文化遺産保護、鄉村(cūn)旅遊、非遺傳承等全鏈條文旅文創産業技能人才培訓，持續打造“豫匠工(gōng)坊”（責任單位：省文化和旅遊廳、省商(shāng)務廳）；加快豫菜振興，打造“豫菜師傅”，實施信陽菜産業發展培優計劃，支持預制菜産業發展，加大(dà)豫菜大(dà)師和從業人員(yuán)培養培訓（責任單位：省商(shāng)務廳、省供銷社）；推動河南(nán)服裝産業發展，實施“百鎮千企萬匠”培訓行動，加大(dà)紡織服裝産業人員(yuán)崗前培訓、崗位技能提升培訓，持續實施“巧媳婦工(gōng)程”，打造“河南(nán)織女”（責任單位：省工(gōng)業和信息化廳）；落實“河南(nán)電商(shāng)”三年行動，加大(dà)電子商(shāng)務、互聯網營銷、跨境電商(shāng)等從業人員(yuán)培訓，打造河南(nán)“買全球、賣全球”新優勢（責任單位：省商(shāng)務廳）；加大(dà)陸海空網交通、物(wù)流等從業人員(yuán)培訓，加大(dà)河南(nán)樞紐經濟發展技能人才供給（責任單位：省交通運輸廳）；加大(dà)現代家居等産業鏈從業人員(yuán)培訓，推動人才鏈與産業鏈深度耦合，助力增品種提品質創品牌。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳）。年培訓14萬人次，新增技能人才10萬人、高技能人才5萬人。

       4.實施“安全河南(nán)”技能培訓專項。持續加大(dà)特種行業、特種設備、特種作業操作、特種崗位等人員(yuán)崗前培訓崗位技能提升和轉崗培訓，建立實名制取證台賬。試點推進特種行業“一(yī)試多證”，探索建立特種行業證書分(fēn)等級制度，暢通技能人才發展通道。年完成培訓14萬人次，新增技能人才12萬人、高技能人才5萬人。（責任單位：省應急廳、省工(gōng)業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省人力資(zī)源社會保障廳）

       5.實施重點群體(tǐ)技能培訓專項。實施青年技能提升專項行動。面向畢業年度普通高校學生(shēng)、離(lí)校未就業畢業生(shēng)、防止返貧監測對象、失業人員(yuán)、退役軍人、殘疾人、灘區遷建群衆、庫區移民、務工(gōng)海（船）員(yuán)、社區矯正對象、強制隔離(lí)戒毒人員(yuán)以及服刑期間未參加過職業技能培訓或符合晉升上一(yī)級職業技能等級或刑期至2025年前的在押服刑人員(yuán)等開(kāi)展就業技能培訓。對符合條件、有創業意願的人員(yuán)開(kāi)展創業培訓。年完成培訓18.5萬人次，新增技能人才15萬人、高技能人才9萬人。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省教育廳、省婦聯、省司法廳、省農業農村(cūn)廳）

       6.實施人力資(zī)源品牌培訓專項。舉辦全省第一(yī)屆人力資(zī)源品牌博覽會。發揮10個省級、50個首批區域級人力資(zī)源品牌和60個已建省級人力資(zī)源品牌基地作用，加大(dà)品牌從業人員(yuán)培訓規模，培育壯大(dà)“平輿防水”“林州建工(gōng)”“長垣廚師”等人力資(zī)源品牌，提升人力資(zī)源品牌标準化培訓、規模化輸出、全過程服務水平。年完成培訓14萬人次，新增技能人才12萬人、高技能人才5.7萬人。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省民政廳、省工(gōng)業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村(cūn)廳、省商(shāng)務廳）

       7.實施高技能人才培訓專項。規範高技能人才評選表彰項目。落實省委、省政府加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見，服務中(zhōng)原科技城、中(zhōng)原醫學科學城高質量建設對急需緊缺和“高精尖新”類高技能人才需求，開(kāi)展差異化高技能人才培養，突出技師、高級技師培養，年完成新增技師、高級技師4萬人以上。擴大(dà)技工(gōng)院校高級工(gōng)班（類）以上招生(shēng)規模，年招生(shēng)7萬人以上。推行“新八級工(gōng)”制度，開(kāi)展特級技師、首席技師評聘。實施高技能領軍人才培育行動。繼續開(kāi)展高技能人才交流研修和休療養活動。推進高技能人才聯盟建設，建立高技能人才信息庫。開(kāi)展高技能拔尖人才選樹(shù)表彰活動。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省教育廳、省工(gōng)業和信息化廳、省政府國資(zī)委、省總工(gōng)會）

       8.實施職業院校技能培訓專項。推動技工(gōng)院校、中(zhōng)高等職業學校擴大(dà)政府補貼性培訓規模。根據企業實際需求開(kāi)展企業新型學徒制培訓，年完成培訓5000人以上。逐步擴大(dà)職業本科教育招生(shēng)規模。推動技工(gōng)院校高質量發展，堅持技工(gōng)教育法治化、規範化、品牌化、國際化方向，以“名師名校名專業”爲抓手，強力推進“三個調整優化”（調整優化布局、調整優化專業和調整優化培養模式），推進技工(gōng)教育聯盟（集團）建設，促進院校集團化發展。實施技工(gōng)院校辦學條件達标工(gōng)程，積極支持社會力量舉辦技工(gōng)院校，支持技師學院設立分(fēn)校，按規定舉辦企業，打造新時代技工(gōng)院校品牌。年完成培訓70萬人次，新增技能人才60萬人、高技能人才45萬人。（責任單位：省教育廳、省人力資(zī)源社會保障廳）

       9.實施農民工(gōng)技能培訓專項。研究出台農民工(gōng)職業技能培訓實施意見，扶持一(yī)批優質培訓機構發展。以農村(cūn)轉移勞動力、返鄉農民工(gōng)、脫貧勞動力等爲重點，開(kāi)展大(dà)規模、廣覆蓋、多形式的職業技能培訓。農村(cūn)轉移勞動力密集的地方可結合當地經濟和産業發展需求，重點圍繞生(shēng)産制造、建築、鄉村(cūn)旅遊等領域開(kāi)展就業技能培訓；支持各類企業對新錄用農民工(gōng)和在崗轉崗農民工(gōng)廣泛開(kāi)展崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓和高技能人才培訓；鼓勵準備創業和創業初期的農民工(gōng)參加創業培訓；對在就業公共服務平台等登記有培訓就業意願的農民工(gōng)，提供相應的培訓信息或統籌組織參加就業技能培訓。年完成農民工(gōng)培訓10萬人次，新增技能人才5萬人。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省農業農村(cūn)廳、省住房和城鄉建設廳，市地人民政府）

       10.實施職業技能競賽培養專項。統籌“百千萬”職業技能競賽計劃，積極備戰第47屆世賽，高質量舉辦第三屆省賽，高标準推進第三屆國賽籌辦工(gōng)作。加強職業技能競賽基地建設和優秀選手集訓、走訓活動，強化技術指導專家、教練、管理人員(yuán)、心理輔導人員(yuán)等培訓，推動競賽水平新提升。做好競賽成果轉化。年完成以賽促訓9萬人次，新增高技能人才0.3萬人。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省教育廳、省總工(gōng)會、團省委、省婦聯、省殘聯，開(kāi)封市人民政府）

       （二）持續提升培訓評價結構質量。嚴格落實《河南(nán)省人力資(zī)源和社會保障廳河南(nán)省财政廳關于進一(yī)步加強政府補貼性職業技能培訓和職業技能等級評價管理工(gōng)作的通知(zhī)》（豫人社函〔2023〕293号），加強“兩系統一(yī)目錄”管理和省市縣三級信息化系統日常巡查監管，鞏固深化職業技能培訓和評價專項整治成果，持續開(kāi)展“回頭看”活動，按季度分(fēn)析、通報培訓評價質量結構。分(fēn)職業（工(gōng)種）建設全省職業技能等級評價試題庫。探索引入社會力量，建設職業等級評價考試平台和監管平台。組織評價規範現場觀摩和業務培訓，實施職業技能等級評價機構達标行動，推動職業技能等級評價向龍頭型機構集聚。強化目錄清單管理，2023年以來審計、檢查等出現責任問題的機構不得開(kāi)展政府補貼性培訓評價，工(gōng)作中(zhōng)出現責任問題的機構，動态移出目錄清單。鄭州、洛陽、新鄉、濮陽、焦作、許昌、濟源、航空港區制造業補貼性培訓人次數不低于年度補貼性培訓總量的25%，南(nán)陽、商(shāng)丘、信陽、周口、駐馬店(diàn)不低于20%，其他市地不低于15%。（責任單位：省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局，市地人民政府）

       （三）持續優化培訓評價政策。全面梳理現有政策，推動實施培訓部門政策統一(yī)、補貼标準統一(yī)、評價規範統一(yī)、申領程序統一(yī)。組建民辦培訓機構師資(zī)庫，出台民辦職業培訓機構管理辦法、技工(gōng)院校高質量發展意見、高技能人才評選表彰項目設置、技師學院收費政策等，完善培訓評價政策體(tǐ)系。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省财政廳）

       （四）嚴格全過程監管。政府補貼類信息須錄入河南(nán)省技能人才管理服務信息系統或“互聯網+就業創業”信息系統，堅持“凡補必進，不進不補”，強化全過程管理（見附件3）。進一(yī)步壓減初級職業資(zī)格證書、專項職業能力證書、培訓合格證書取證規模（商(shāng)丘、南(nán)陽、周口、駐馬店(diàn)、信陽市以上三種證書總量不超過取證總量的20%，其他市地不超過15%）。無法律法規或省級以上文件規定的，不得随意指定定點機構。本區域内已有相關培訓、評價機構的，未經省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室同意，不得跨省轄市（濟源示範區、航空港區）開(kāi)展培訓評價。

       1.嚴格開(kāi)班審批。壓實培訓機構審核把關第一(yī)責任人責任，開(kāi)班前開(kāi)展問卷調查，嚴格比對人員(yuán)信息，杜絕無培訓意願、無就業意願、無就業能力人員(yuán)參加政府補貼性培訓，并将培訓人員(yuán)、師資(zī)等信息錄入河南(nán)省技能人才管理服務信息系統。開(kāi)班人數以當天實到培訓人數爲準。通過錄像、遠程視頻等手段可有效監管的，不再實地抽查檢查。企業職工(gōng)須參加與本人崗位相同或相近的職業（工(gōng)種）培訓，轉崗職工(gōng)參加培訓的職業（工(gōng)種）與原崗位職業（工(gōng)種）不得隸屬于同一(yī)職業分(fēn)類。培訓機構不得對除特殊職業教育、普通高校外(wài)的畢業年度在校生(shēng)開(kāi)展政府補貼性職業技能培訓（創業培訓除外(wài)）。職業技能培訓師生(shēng)比、工(gōng)位與培訓學員(yuán)比保持在1∶20左右，每班人數不超過80人，每課時不低于40分(fēn)鍾，實操培訓不少于總課時的60%。具備開(kāi)展學制教育資(zī)質的培訓機構年内開(kāi)展企業新型學徒制培訓總量不超過500人，其他機構年内不超過200人，同一(yī)培訓機構對同一(yī)企業同一(yī)職業（工(gōng)種）開(kāi)展企業新型學徒制培訓不超過100人。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局）

       2.加強過程化監管。補貼培訓須通過人臉識别簽到設備、視頻監控設備記錄，接入河南(nán)省技能人才管理服務信息系統，主管單位通過遠程實時巡查、視頻回放(fàng)、查看人臉識别簽到記錄等方式監管；理論教學全程錄像，實操培訓每學時連續錄像不低于15分(fēn)鍾，對同一(yī)班次錄像無法顯示全體(tǐ)參訓人員(yuán)達3次及以上的取消補貼資(zī)格；培訓視頻留存3年；對培訓期間确有特殊原因未按時參加培訓的，可在結業考核前通過補課等方式完成規定課程（須全程錄像），計入培訓到課率；培訓結束後開(kāi)展培訓滿意度調查，低于85%的暫停結業考核，重新組織培訓或取消當班補貼資(zī)格，進行不少于一(yī)個月的整改。對在押和強制隔離(lí)戒毒人員(yuán)的培訓評價監管可采取錄像和實地檢查相結合的方式進行。河南(nán)省技能人才管理服務信息系統維護期間，可通過自行錄像等方式保留相關視頻材料。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局）

       3.嚴格結業考核。對能夠取得職業資(zī)格證書、職業技能等級證書、特種作業操作證書、特種設備作業證書、專項職業能力證書的，必須組織培訓學員(yuán)參加評價考核，直接組織培訓合格證書考試的不予補貼。自文件印發之日起，除河南(nán)省就業創業培訓合格證書外(wài)，一(yī)律取消紙(zhǐ)質培訓合格證書，行業部門等培訓，可将相關信息錄入河南(nán)省技能人才管理服務信息系統生(shēng)成電子證書。同一(yī)區域同一(yī)職業（工(gōng)種）同一(yī)等級的考核評價人員(yuán)較少時可集中(zhōng)進行。未經省級以上人力資(zī)源社會保障部門同意，不得開(kāi)展委托評價。對存在問題的機構依法依紀依規處理，問題突出的納入“黑名單”，退出目錄清單。監獄在押和強制隔離(lí)戒毒人員(yuán)培訓後，對具備相應評價條件的，可按照有關要求在監所内進行評價考核。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局）

       4.及時安全撥付資(zī)金。加強内部監督，申領補貼落實兩人以上經辦審查簽字；審查結果在官方網站等進行不少于5個工(gōng)作日的公示；人力資(zī)源社會保障部門按月向财政部門彙總推送符合補貼條件的人員(yuán)等信息，由财政部門審核确認後按規定撥付補貼資(zī)金。（責任單位：各級人力資(zī)源社會保障部門及财政部門）

       （五）提升全民技能振興工(gōng)程項目建設質效。堅持項目向第三屆國賽、重點産業、主導産業、龍頭型企業、院校、技能領軍型人才培育項目聚焦，持續建好項目庫。新建一(yī)批國家級、省級基地型建設項目、省級人力資(zī)源品牌建設項目和高技能人才“金藍(lán)領”技能提升項目。加強已建項目績效考評，提升政府購買服務實效。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳、省教育廳）

       （六）加大(dà)電子職業培訓券應用管理。對有培訓意願、符合條件的勞動者發放(fàng)職業技能電子培訓券，全面加強線上、線下(xià)培訓應用和全過程閉環管理，落實“實名制、不得轉讓、以證換券、無證無價”要求，以職業培訓券應用提高培訓吸引力，全年新發放(fàng)職業培訓券90萬張，累計有效使用80萬張以上。（責任單位：省人力資(zī)源社會保障廳）

       三、保障措施

       （一(yī)）強化組織領導。各級“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組加強研究謀劃和統籌指導，及時解決推進難題。各級人力資(zī)源社會保障部門要發揮牽頭作用，會同相關單位開(kāi)展《河南(nán)省職業培訓條例》執法檢查、督導調研，制定配套政策措施并推進落實，提升工(gōng)作合力。落實月調度、季通報、半年督導、全年總結制度。推進省際交流合作，結合“三包三聯”加強工(gōng)作調度檢查，協調解決推進難題，提升工(gōng)作質效和社會影響。（責任單位：各市地人民政府，省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局）

       （二）強化培訓監管。納入目錄清單管理的培訓機構，按公布的職業（工(gōng)種）開(kāi)展政府補貼性培訓工(gōng)作，機構新增但未列入補貼目錄清單的職業（工(gōng)種），不享受相關補貼。培訓機構可将不超過總課時40%的理論學習部分(fēn)，依托目錄清單内的互聯網平台進行培訓；建設全省“互聯網+職業技能培訓”統一(yī)監管平台，對未納入監管系統的互聯網平台組織的培訓結果不予認可；上一(yī)個培訓項目未考核或考核結束不足一(yī)個月的，相關人員(yuán)不得再次參加政府補貼性培訓；納入省年度目錄清單管理的線上培訓平台新增培訓視頻資(zī)料須報省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室審核同意；對違反規定的平台，自發現之日起不得參與我(wǒ)省政府補貼性培訓。（責任單位：省“人人持證、技能河南(nán)”建設工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位、省通信管理局）

       （三）強化資(zī)金統籌監管。各級财政部門要通過就業補助資(zī)金調整、财政資(zī)金支持和統籌部門培訓資(zī)金、地方人才經費以及行業産業發展經費等多種方式，加大(dà)對“人人持證、技能河南(nán)”建設經費支持，做到應保盡保。提高就業補助資(zī)金用于培訓、評價補貼比例，年内不低于資(zī)金總額的15%。支持各地進一(yī)步細化補貼政策，加大(dà)對先進制造業、高技能人才培養等支持。強化審計、檢查和問題整改，收繳違規撥付資(zī)金，并依法依紀依規處理。對挪用、占用、截留、以虛假培訓套取、騙取資(zī)金以及違反政策規定、超逾權限搞政策變通造成資(zī)金使用不合規的，發現一(yī)起處理一(yī)起，決不手軟。同時，建立容錯糾錯機制，突出正向激勵，保護具體(tǐ)執行層面幹事擔當的積極性。（責任單位：各市地人民政府，省财政廳、省審計廳、省人力資(zī)源社會保障廳）

       （四）強化宣傳引導。開(kāi)展“行走河南(nán)·豫見技能”宣傳活動，深度挖掘高技能人才、鄉村(cūn)工(gōng)匠、民間藝人、“技能之星”等技能優勢資(zī)源，用身邊人影響帶動身邊人，立體(tǐ)報道各地技能品牌、技能絕技絕活、創新創業先進典型等，利用重要節日、世界青年技能日、職業教育活動周、重大(dà)賽事等時間節點，廣泛宣傳技能河南(nán)建設成果，大(dà)力宣傳第三屆省賽舉辦、第三屆國賽籌辦情況，培育弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神，引導勞動者樹(shù)立正确就業觀、成才觀，激勵更多勞動者特别是青年人走技能成才、技能報國之路，營造更加有利于技能人才成長成才的良好環境。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局、省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳）